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發(fā)改委：電力工業(yè)開展上大壓小促進(jìn)節(jié)能減排

  關(guān)停小機(jī)組是節(jié)能減排的重要抓手

    電力工業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長期以來為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的電力裝機(jī)已由2002年底的3.57億千瓦增加到目前的7.13億千瓦，5年新增發(fā)電裝機(jī)相當(dāng)于新中國成立到2002年50多年的總和。

    但是，我國電力裝機(jī)在實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出。以2006年為例，國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)6.22億千瓦中，火電裝機(jī)容量達(dá)484億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的近80%，而火電機(jī)組中，小火電機(jī)組又占了相當(dāng)?shù)谋戎?，達(dá)1.15億千瓦，接近四分之一。小火電機(jī)組與大機(jī)組相比，發(fā)同樣的電，要消耗更多的煤炭，排放更多的污染物。由于小火電機(jī)組比重過高，我國發(fā)電機(jī)組能耗高、污染重的問題相當(dāng)突出，浪費(fèi)了大量能源，也造成環(huán)境的污染。2006年，國內(nèi)發(fā)電用原煤超過12億噸，是國內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的一半，排放的二氧化硫也占了國內(nèi)排放總量的54%。

    因此，加快關(guān)停小火電機(jī)組就成為電力工業(yè)節(jié)能減排和實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要抓手和突破口。近年來，國家加大了關(guān)停小火電機(jī)組的步伐，2007年1月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)。在去年的政府工作報(bào)告中，溫**總理明確提出“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，2007年要關(guān)停1000萬千瓦的目標(biāo)。由此，電力工業(yè)的“上大壓小”、節(jié)能減排工作在國內(nèi)**展開。

    走出了一條切實(shí)可行的關(guān)停路子

    關(guān)停小火電機(jī)組的工作涉及面廣，情況復(fù)雜，關(guān)系各方面利益。國家發(fā)改委從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類實(shí)施，落實(shí)責(zé)任、分級負(fù)責(zé)，政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則，確定“十一五”關(guān)停小火電的目標(biāo)責(zé)任和進(jìn)度安排。2007年，國家、各地和有關(guān)電力企業(yè)，從多方面積極探索，采取分解關(guān)停任務(wù)、落實(shí)關(guān)停責(zé)任，加大組織協(xié)調(diào)、落實(shí)配套政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加大宣傳力度，實(shí)施現(xiàn)場登記、加大監(jiān)督力度等方法，走出了一條切實(shí)可行的關(guān)停路子。

    一是“上大”與“壓小”掛鉤。堅(jiān)持先壓小后上大，把壓小作為上大的前提。在鞏固前幾年清理違規(guī)建設(shè)電站的成果，執(zhí)行好2005年至2007年電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究制訂新的電力規(guī)劃，落實(shí)上大壓小任務(wù)。對沒有完成小機(jī)組關(guān)停計(jì)劃的地區(qū)和企業(yè)，國家將不安排新上火電機(jī)組項(xiàng)目；對關(guān)停成效顯著的地區(qū)和企業(yè)，在安排新建電源項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先考慮和支持。

    二是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式。去年8月，國務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》(試行)，《辦法》決定優(yōu)先保證水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，優(yōu)先保證核電等清潔能源發(fā)電，對于燃煤發(fā)電機(jī)組，按發(fā)電機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，能耗低、排放少的電廠多發(fā)電，高能耗、高排放機(jī)組少發(fā)電。國家決定首先在河南、江蘇、廣東、四川、貴州五個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟后在國內(nèi)盡快推廣。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實(shí)施，將使小火電機(jī)組的生存空間越來越小。

    三是對在役小火電機(jī)組實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，在盡可能減少小火電機(jī)組數(shù)量的前提下，采取必要的技術(shù)和管理手段，推行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測；準(zhǔn)確掌握小機(jī)組煤耗和污染物排放等情況，對仍然運(yùn)行的小火電機(jī)組，按照節(jié)能環(huán)保的要求進(jìn)行整改，不達(dá)標(biāo)的要關(guān)停。加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組的認(rèn)定和定期復(fù)核，對假借名義建設(shè)的小火電機(jī)組，及時(shí)地制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的追究責(zé)任。

    四是建立必要補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。主要有五項(xiàng)政策：**是實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償。為了鼓勵(lì)小火電機(jī)組關(guān)停，各省可以確定一個(gè)“關(guān)停補(bǔ)償期”，繼續(xù)適度安排發(fā)電量計(jì)劃，關(guān)停機(jī)組可將發(fā)電量計(jì)劃有償轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)。**是推行排污、取水許可指標(biāo)交易。各省(區(qū)、市)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，允許按期關(guān)停機(jī)組將擁有的污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。第三是加強(qiáng)小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)管理。國家發(fā)改委目前已經(jīng)出臺了小火電機(jī)組電價(jià)管理的辦法，統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”。超過標(biāo)桿電價(jià)的，降低到當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)格低于本地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。第四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，現(xiàn)有燃煤機(jī)組要在規(guī)定的期限內(nèi)完成脫硫設(shè)施改造。要提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，促進(jìn)電廠進(jìn)行脫硫改造。第五是加強(qiáng)對自備電廠電價(jià)基金和附加費(fèi)的征收管理。

    在關(guān)停小火電機(jī)組的工作中，由于各地、各部門、各有關(guān)電力企業(yè)協(xié)同配合，措施得力，把關(guān)停政策落到實(shí)處，使關(guān)停工作取得了明顯成效。2007年，國內(nèi)共關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，提前和超額完成了全年關(guān)停1000萬千瓦的目標(biāo)，為完成“十一五”關(guān)停目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)停的這些小火電機(jī)組，對電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的促進(jìn)作用，節(jié)能減排效果明顯。經(jīng)測算，關(guān)停的1438萬千瓦小火電機(jī)組，可以減少消耗原煤1880萬噸，減少二氧化硫排放29萬噸，減少二氧化碳排放3760萬噸。

    繼續(xù)把關(guān)停工作做得更扎實(shí)

    2007年的關(guān)停小火電機(jī)組工作雖然取得了明顯成效，但下一階段關(guān)停工作仍然面臨著不少困難和問題，關(guān)停的任務(wù)依然十分繁重。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)停機(jī)組的人員安置壓力較大；二是國務(wù)院2號文件中的相關(guān)配套政策在一些地方還沒有完全落實(shí)；三是上大壓小替代方案協(xié)調(diào)難度較大；四是很多小機(jī)組的生存環(huán)境沒有發(fā)生根本變化；五是關(guān)停機(jī)組財(cái)務(wù)處理對國企業(yè)績考核產(chǎn)生一定影響。因此，各地區(qū)和有關(guān)部門，一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好下一階段上大壓小、節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住時(shí)機(jī)，加大力度，繼續(xù)把關(guān)停工作做得更好、更扎實(shí)。

    一要完善相關(guān)政策。完善政策是做好關(guān)停工作的關(guān)鍵。下一步要在落實(shí)已有關(guān)停政策的基礎(chǔ)上，盡快印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ穬?nèi)容涉及關(guān)停小機(jī)組的補(bǔ)償、資產(chǎn)核銷、人員安置、土地處理、債務(wù)處理、上大項(xiàng)目核準(zhǔn)等問題，對促進(jìn)關(guān)停工作具有積極意義。

    二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)是做好關(guān)停工作的保證。下一階段，要繼續(xù)督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，建立和完善關(guān)停工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)做好跨省替代方案的協(xié)調(diào)工作，督促地方協(xié)調(diào)省市區(qū)之間機(jī)組容量的跨區(qū)替代。

    三要加大關(guān)停力度。要通過各種有效方式，如采取實(shí)行集中關(guān)停，通過工作組督促關(guān)停、組織中介機(jī)構(gòu)**核查確認(rèn)關(guān)停等方式，進(jìn)一步加大關(guān)停力度，加快關(guān)停進(jìn)程，確保后三年**完成“十一五”關(guān)停目標(biāo)。

    四要加快上大步伐。加快新上項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)關(guān)停工作的有效手段。下一步，要進(jìn)一步加快新上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，對符合條件的上大壓小項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，通過上大為壓小創(chuàng)造有利條件。

    五要開展節(jié)能調(diào)度。節(jié)能發(fā)電調(diào)度能夠有效地促進(jìn)和推動關(guān)停工作。下一階段，要在《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊出臺《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真做好四川、貴州、廣東、河南和江蘇五省的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為盡快在國內(nèi)推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快關(guān)停創(chuàng)造良好條件。

    (作者為國家發(fā)展改革委能源局局長趙小平)

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